橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)方案落地，將為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力

與澳門一水一橋之隔的橫琴，正成為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的試水地。

9月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，明確深合區(qū)作為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)，立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向，加強(qiáng)政策扶持，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新動(dòng)力。

澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)之前在作2021年施政報(bào)告時(shí)指出，澳門經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴旅游博彩業(yè)的脆弱性在疫情沖擊下更為突出。澳門社會(huì)已經(jīng)深切感受并深刻認(rèn)識(shí)到“一業(yè)獨(dú)大”所帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展是澳門未來(lái)的必由之路。而在旅游博彩業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展的縱向多元化，并不能從根本上改變“一業(yè)獨(dú)大”的狀況，迫切需要深入探索和開拓經(jīng)濟(jì)適度多元的路子。

“一業(yè)獨(dú)大”問(wèn)題仍存

目前，博彩業(yè)在澳門經(jīng)濟(jì)中處主導(dǎo)地位，“一業(yè)獨(dú)大”的局面仍未打破。

澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局發(fā)布的《澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系分析報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)顯示，以生產(chǎn)者價(jià)格按生產(chǎn)法計(jì)算的增加值總額及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，博彩業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)的比重明顯高于其他行業(yè)，2014年至2019年分別為58.3%、47.8%、46.4%、48.9%、50.7%及50.9%。

回歸后，澳門在發(fā)展和鞏固博彩業(yè)的同時(shí)，也在積極嘗試經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。澳門特區(qū)政府早在2001年就提出“以旅游博彩業(yè)為龍頭、以服務(wù)業(yè)為主體，帶動(dòng)其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的基調(diào)，國(guó)家“十一五”和“十二五”規(guī)劃明確提出“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”。

經(jīng)過(guò)一些年的探索，澳門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元取得一定進(jìn)展。《報(bào)告》顯示，隨著博彩業(yè)的興旺，其他主要非博彩行業(yè)近年也得到很大的發(fā)展。近年來(lái)，部分非博彩行業(yè)的發(fā)展速度更超過(guò)了博彩業(yè)的發(fā)展速度。2019年，金融業(yè)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的增加值總額達(dá)360億澳門元，占所有行業(yè)的增加值總額的8.2%，與2015 年相比，增加值總額上升39.1%，占比增加1個(gè)百分點(diǎn)。

廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長(zhǎng)申明浩在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，博彩業(yè)是澳門的主要收入來(lái)源和最主要支柱，雖然近些年隨著旅游業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，博彩業(yè)的占比略有下降，但總體上產(chǎn)業(yè)單一的問(wèn)題并沒有完全解決。

申明浩認(rèn)為，博彩業(yè)的高利稅實(shí)際上成為了其他行業(yè)進(jìn)入澳門的機(jī)會(huì)成本。一方面，博彩業(yè)從業(yè)人員收入比較可觀，而且對(duì)于知識(shí)學(xué)歷的要求不高，因此對(duì)本地就業(yè)人員的吸引力相對(duì)較大，從業(yè)者也不愿意轉(zhuǎn)行。另一方面，澳門土地空間有限，人口密度高，推高了營(yíng)商成本。

去年，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，澳門經(jīng)濟(jì)遭受了極大的沖擊，同時(shí)也更加暴露了“一業(yè)獨(dú)大”的弊端。2020年，澳門全年本地生產(chǎn)總值為1944億澳門元，實(shí)質(zhì)收縮56.3%。在博彩服務(wù)出口下跌80.4%的情況下，服務(wù)出口為866.6億澳門元，同比實(shí)質(zhì)下跌74.9%，拉低經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)率59個(gè)百分點(diǎn)。

申明浩表示，全球新冠肺炎疫情蔓延，國(guó)際旅客大幅減少，中國(guó)內(nèi)地零接觸式的消費(fèi)場(chǎng)景得到廣闊應(yīng)用，不少在線行業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)，但澳門在這方面并沒有很廣闊的市場(chǎng)，而且由于產(chǎn)業(yè)單一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也比較薄弱，所以不管在生產(chǎn)出口方面還是新消費(fèi)業(yè)態(tài)方面，都沒有能夠在這次疫情當(dāng)中有新的表現(xiàn)。在這樣的背景之下，合作區(qū)的建設(shè)，對(duì)澳門而言是一個(gè)非常重要的機(jī)遇。

同樣，廣東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授丁力在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)也表示：“澳門是一個(gè)小微經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較特殊，在風(fēng)調(diào)雨順的時(shí)候可能經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不錯(cuò)，但一旦出現(xiàn)風(fēng)風(fēng)雨雨，可能就會(huì)暴露出問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到澳門未來(lái)的路怎么走的問(wèn)題，此次建設(shè)合作區(qū)也有這個(gè)方面的考慮，澳門可能會(huì)把經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)放在橫琴。”

多元化之路怎么走?

截至2021年8月底，橫琴實(shí)有澳資企業(yè)超4500家，注冊(cè)資本超1300億元，排名前五的行業(yè)為租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，成為內(nèi)地澳資企業(yè)聚集最集中區(qū)域。

根據(jù)《總體方案》，深合區(qū)將發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)方面，方案提到大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計(jì)、測(cè)試和檢測(cè)的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。

目前在橫琴區(qū)內(nèi)注冊(cè)的科技型企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，其中，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)328家。集成電路產(chǎn)業(yè)布局方面，芯動(dòng)微電子、集創(chuàng)北方、芯耀輝、英彼森半導(dǎo)體等企業(yè)已落戶橫琴。申明浩表示，芯片行業(yè)應(yīng)該能比較快形成一定的數(shù)量和規(guī)模，而且澳門擁有相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室——模擬與混合信號(hào)超大規(guī)模集成電路國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，未來(lái)產(chǎn)學(xué)研基地的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化也可以期待。而高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融，二者未來(lái)將是相輔相成的關(guān)系，因此橫琴的金融業(yè)態(tài)需要更豐富，聚集更多VC/PE機(jī)構(gòu)。

文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)是澳門除博彩業(yè)外的支柱產(chǎn)業(yè)之一。以會(huì)展業(yè)為例，《報(bào)告》顯示，2019年與2015年相比，會(huì)展活動(dòng)對(duì)相關(guān)行業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)均錄得增長(zhǎng)，當(dāng)中以零售業(yè)的升幅(219.8%)較高，其次為酒店業(yè)(149.4%)、博彩業(yè)(127.8%)及飲食業(yè)(125.4%)。

《總體方案》提到，支持粵澳兩地研究舉辦國(guó)際高品質(zhì)消費(fèi)博覽會(huì)暨世界灣區(qū)論壇，打造具有國(guó)際影響力的展會(huì)平臺(tái)。允許在合作區(qū)內(nèi)與澳門聯(lián)合舉辦跨境會(huì)展過(guò)程中，為會(huì)展工作人員、專業(yè)參展人員和持有展會(huì)票務(wù)證明的境內(nèi)外旅客依規(guī)辦理多次出入境有效簽證(注)，在珠海、澳門之間可通過(guò)橫琴口岸多次自由往返。

申明浩表示，澳門與香港均是自由港，但澳門的體量小，所以在以往很多大型活動(dòng)中，主辦方都會(huì)優(yōu)先選擇香港作為舉辦地，但如果可以與合作區(qū)聯(lián)合舉辦，澳門的優(yōu)勢(shì)就可以凸顯出來(lái)，合作區(qū)可以從空間載體和人員供給上彌補(bǔ)澳門辦展的不足。

廣東省政協(xié)委員、澳門中華總商會(huì)青年委員會(huì)主任、東西匯(橫琴)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)馬志達(dá)在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，合作區(qū)政策補(bǔ)了澳門的短板，能夠拓展澳門的空間和資源，在科技、健康、文旅會(huì)展、金融等方面能促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，特別是為澳門的青年人，提供了更大的平臺(tái)和發(fā)展空間，讓他們更加便利融入國(guó)家發(fā)展。

申明浩說(shuō)，橫琴經(jīng)過(guò)12年的建設(shè)，已經(jīng)具備了一定的條件和基礎(chǔ)，如今更有中央利好政策加持，可以在制度上更加創(chuàng)新，引領(lǐng)琴澳一體化。例如，《總體方案》提到，貨物“一線”放開、“二線”管住，同時(shí)確保人員進(jìn)出高度便利。這些舉措使得橫琴與澳門成為一個(gè)類似于一體化的自由港，未來(lái)高端要素之間的流動(dòng)會(huì)越來(lái)越便捷，為澳門推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)適度多元化提供了非常好的機(jī)遇。

不過(guò)，申明浩也建議，合作區(qū)的功能定位是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐，一方面要服務(wù)于澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，另一方面還要能夠輻射和服務(wù)更多周邊地區(qū)乃至泛珠三角地區(qū)，所以在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中不能采取大而全的策略，在招商的時(shí)候需要有全盤的考慮。

丁力認(rèn)為，對(duì)于澳門而言，最大的問(wèn)題不是“搞什么”，而是“如何搞”，后者比前者更難回答。發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)需要考慮“誰(shuí)來(lái)買單”的問(wèn)題，如何進(jìn)入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、如何開拓市場(chǎng)，這是澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展上最大的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞： 橫琴粵澳深度合作區(qū) 澳門經(jīng)濟(jì) 新動(dòng)力 多元化發(fā)展