廣東對三類村鎮(zhèn)“對癥下藥”，分級分類組團式幫扶

6月24日，記者在全省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作動員部署電視電話會議上了解到，《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》(下稱《方案》)已正式印發(fā)，新工作、新目標也隨之啟動。在多位專家看來，《方案》中提出的多項措施，將為薄弱村提供系統(tǒng)性的解決方案，成為廣東破解城鄉(xiāng)二元結構、鞏固脫貧攻堅成果的重要抓手。

三類村鎮(zhèn)“對癥下藥”

分級分類組團式幫扶

《方案》提出實施分級分類幫扶，并將全省1127個鄉(xiāng)村分為3類，分別為粵東粵西粵北和肇慶市綜合實力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)600個，粵東粵西粵北及肇慶綜合實力較強的鞏固提升鎮(zhèn)301個，以及除深圳、肇慶之外的珠三角7市226個先行示范鎮(zhèn)。

“在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，廣東都可以形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的‘廣東探索’。”在中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學術委員會主任孔祥智看來，在促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)有機結合、調(diào)動農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性方面，珠三角地區(qū)的先行示范鎮(zhèn)有望形成先進經(jīng)驗，粵東粵西粵北則可以充分利用各地獨特的資源稟賦，在保護中實現(xiàn)跨越發(fā)展。

對三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，《方案》指定了不同的“幫手”。其中，對600個綜合實力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分為省直及中直駐粵單位、珠三角6市及屬地市直屬單位三個層級開展幫扶，鞏固提升鎮(zhèn)則由屬地市結合實際全面推進強鎮(zhèn)興村。同時，統(tǒng)籌整合“萬企興萬村”、農(nóng)村科技特派員等，深入開展“黨政機關+企事業(yè)單位+科研力量”組團結對幫扶。

“在駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村過程中，這種組團式幫扶，可以為薄弱村提供系統(tǒng)性的解決方案。”國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員葉興慶認為，這是一種幫扶機制的創(chuàng)新，廣東在駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作中形成的先進經(jīng)驗，有望向全國各地推廣應用。

“從‘駐村幫村扶戶’到‘駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村’的戰(zhàn)略幫扶機制或方式調(diào)整，對于破解廣東城鄉(xiāng)二元結構和鞏固拓展脫貧攻堅成果具有重要意義。”華南農(nóng)業(yè)大學公管學院教授、廣東省減貧治理與鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長張開云說，由黨政機關、企事業(yè)單位、科研力量等分散幫扶單位向組團式的鄉(xiāng)村振興定點幫扶轉變，可使得優(yōu)勢互補、資源整合，更好發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，鞏固脫貧攻堅成果。

此外，張開云認為，鎮(zhèn)域是最貼近農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的行政層級，廣東多數(shù)鎮(zhèn)域也是以農(nóng)為基礎的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合的契合點，也是城鄉(xiāng)資源要素雙向流動的核心支點，是帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要節(jié)點。因此，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村是破解廣東城鄉(xiāng)二元結構的有效方式。

提升基礎設施公共服務

吸引要素集聚人才回鄉(xiāng)

鞏固提升脫貧攻堅成果水平，仍是駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作的主要任務之一?！斗桨浮诽岢?，將保持先行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定;鞏固“兩不愁三保障”成果，分層分類及時落實幫扶政策，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線;健全基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度體系。

《方案》還提出，提升鎮(zhèn)村公共基礎設施水平及鎮(zhèn)域公共服務能力。記者梳理發(fā)現(xiàn)，從水、電、路、氣的完善，到醫(yī)療、教育、文化等公共資源的優(yōu)化，再到景觀風貌提升等，“系統(tǒng)謀劃”和“統(tǒng)一規(guī)劃”等要求在《方案》中高頻率出現(xiàn)。“今年是‘十四五’開局之年，兼顧基礎設施、公共服務等多方面的城鄉(xiāng)規(guī)劃，將為整個‘十四五’期間的鄉(xiāng)村振興工作打好基礎。”廣東農(nóng)村研究院副院長萬忠說。

在廣東省政府參事、華南農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長羅必良看來，鄉(xiāng)村的軟硬件設施建設，不僅有助于《方案》提出的“增強鄉(xiāng)村吸引投資、集聚要素等能力”落地，對于吸納人才回鄉(xiāng)也有重要幫助。

“縣城的宜居宜業(yè)尤為重要，其中教育、醫(yī)療、養(yǎng)老是三個關鍵點。”羅必良說，基礎設施和公共服務質量的提升，使在縣城工作既可以獲得較高的經(jīng)濟收入，享受城鎮(zhèn)生活的便捷性與舒適感，也可以兼顧家庭責任，如贍養(yǎng)老人和教育子女，從而吸引人才和勞動力回鄉(xiāng)。

值得注意的是，《方案》提出，實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”“高素質農(nóng)民”等培育工程，在引導人才回鄉(xiāng)，校地、院地共建，科技特派員等方面也提出相關措施，以全方位的智力支持推動駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。

加強資金支持護航鄉(xiāng)村振興

完善鄉(xiāng)村治理形成長效保障

在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，《方案》提出重點實施“五個一”工程，即打造一個主導產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條較全、綜合競爭力較強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，引進一批發(fā)展后勁足、帶動能力強的龍頭企業(yè)，建設一個集科技、農(nóng)機裝備、金融等服務要素于一體的社會化綜合服務體，完善一套縣農(nóng)戶積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結機制，培育一批引領農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人。

針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《方案》提出了對應的保障措施。在資金支持方面，2021—2025年，粵東粵西粵北和肇慶901個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年2000萬元的標準籌集資金，重點用于鞏固脫貧攻堅成果、發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)等方面;鼓勵金融機構建立完善服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機制;鼓勵通過“6·30”廣東扶貧濟困日活動等平臺，廣泛發(fā)動社會力量捐贈支持;鼓勵用財政資金撬動金融資金和社會各類資金支持鄉(xiāng)村振興等。

本次駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作中，農(nóng)行廣東省分行主動請纓，在每個駐村工作隊都派駐一名金融助理參與工作。“金融助理駐村工作，將密切金融機構與當?shù)卣?、組團單位、經(jīng)營主體和農(nóng)戶的聯(lián)系，當好鄉(xiāng)村振興‘聯(lián)絡員’;協(xié)同制定落實鄉(xiāng)村振興的金融服務方案，當好‘服務員’;加強金融知識的普及推廣，當好‘宣傳員’。”中國農(nóng)業(yè)銀行首席專家、廣東分行黨委書記、行長朱正罡說。

“在提供農(nóng)村金融服務的同時，普惠金融服務還將培養(yǎng)和提高農(nóng)村和農(nóng)民的信用意識，推動農(nóng)村信用體系建設。”中國銀行業(yè)協(xié)會行業(yè)發(fā)展研究委員會副主任董希淼分析，“在做好政策研究和風險防控的基礎和前提下，銀行業(yè)通過提供‘融資+融智’的綜合性金融服務以及非金融服務，增強民營企業(yè)、小微企業(yè)、農(nóng)戶和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的‘造血’能力，實現(xiàn)供需雙方共同受益，進而實現(xiàn)經(jīng)濟價值和社會價值的統(tǒng)一。”

此外，《方案》專門提出土地出讓收入、發(fā)行一般債券和專項債券要優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。對此，萬忠建議，下一步應具體明確公共預算優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)的比例，并妥善加以落實。

在完善鄉(xiāng)村治理體系方面，《方案》提出多項措施，包括深入實施基層黨建三年行動計劃，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在推進鄉(xiāng)村振興中的作用;推進掃黑除惡常態(tài)化，建立防范和整治“村霸”問題長效機制;充分發(fā)揮工青婦等群團組織作用，引導新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村治理，用好村規(guī)民約，營造共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局等。

值得一提的是，《方案》提出優(yōu)化鎮(zhèn)村法律顧問服務機制，這對未來完善鄉(xiāng)村基層治理、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。華南農(nóng)業(yè)大學人文與法學學院講師、美國埃默里大學法學博士顧方愉認為，當前鎮(zhèn)村法律顧問服務機制已在廣東得到廣泛推廣，而《方案》開展“黨政機關+企事業(yè)單位+科研力量”組團式駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設不斷深化的背景下，為鄉(xiāng)村法治建設提供重要完善的支撐，有利于我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農(nóng)村基層社會治理的加強，有利于農(nóng)村法治建設水平的加強、群眾合法權益的維護，從而更好地促進社會穩(wěn)定。

未來廣東鄉(xiāng)村法律顧問服務體系應當在哪些方面進行優(yōu)化?顧方愉建議，應建立常態(tài)化的法律顧問服務機制、提高鄉(xiāng)村法律顧問人才的綜合素質、完善基層法律服務經(jīng)費保障機制或補貼機制。“總而言之，政府、法律顧問與村委會三方應保持明確和適

(南方日報記者 邵一弘 黃進)

關鍵詞： 廣東 三類村鎮(zhèn) 組團式幫扶 鄉(xiāng)村振興