政經(jīng)1號 | “九連優(yōu)”的背后，是水韻江蘇的使命擔當

憑?？缃?、擁湖枕河，水韻江蘇，如夢如畫。

作為全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，水是江蘇最豐裕的自然稟賦、最靈動的生態(tài)要素和最鮮明的文化符號，江蘇依水而生，也因水而興。

近日，2022年國家最嚴格水資源管理制度考核結(jié)果發(fā)布，江蘇再次榮獲優(yōu)秀等次。自2013年國家實行最嚴格水資源管理制度考核工作以來，江蘇已取得“九連優(yōu)”的優(yōu)異成績。

(資料圖片僅供參考)

細看2022年水資源管理各項考核指標，在地區(qū)生產(chǎn)總值邁上12萬億元新臺階、糧食產(chǎn)量連年增長的情況下，江蘇全省用水總量為611.8億立方米，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降11.4%、10.6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.620，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到91.6%。

江蘇雖過境水豐富，但本地水資源量較少，年均水資源量僅為320億立方米，且水資源時空分布不均。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)模擴大，水資源壓力更是不斷增加。在此背景下能取得如此成績，實屬不易。

為繼續(xù)加強水資源保護與管理，實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用，江蘇一直走在探索的路上。在今年召開的省總河長會議上，江蘇省委書記信長星強調(diào)，要努力實現(xiàn)河湖安瀾、水韻靈動，為高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的水資源保障，為“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設增添更多美麗色彩。

一泓清水，用之不覺、失之難存。于江蘇而言，水孕育并滋養(yǎng)著這片土地，珍惜水、用好水、管好水，是屬于“水韻江蘇”的職責使命。

制度為先，打造具有江蘇特色的水資源管理體系

“九連優(yōu)”如何而來？與具有江蘇特色的最嚴格水資源管理制度體系密不可分。近年來，全省率先探索豐水地區(qū)水資源剛性約束制度和指標體系，全面完成河湖水量分配工作，制定地下水管控指標，將用水總量控制指標分解至水源和重點河湖，逐步形成“高效利用地表水、鼓勵使用再生水、限制開采地下水”的水資源配置新格局。

為加強取用水規(guī)范化管理，江蘇重點圍繞長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家和省戰(zhàn)略部署任務，兼顧江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源稟賦條件，確定以南京市江北新區(qū)等8個地區(qū)（園區(qū)）作為全省首批水資源剛性約束“四定”試點地區(qū)，為建立水資源剛性約束制度積累經(jīng)驗。

作為試點區(qū)域之一，蘇州市吳江區(qū)在前期全區(qū)1073個取水工程完成核查登記和整改提升的基礎上，統(tǒng)一制定發(fā)布取水許可、計量設施、計劃用水、兩費征收等監(jiān)管標準，并對現(xiàn)有區(qū)級取用水在線監(jiān)測系統(tǒng)進行升級改造，實現(xiàn)實時監(jiān)測全覆蓋，取用水全流程管理逐步規(guī)范。

嚴格管理地表水取用的同時，吳江區(qū)也在開發(fā)建設區(qū)級地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，并在全區(qū)范圍內(nèi)開展地下水非法取水專項執(zhí)法檢查，通過加大地下水監(jiān)督舉報獎勵提高非法打擊力度。目前，全區(qū)地下水水位降落漏斗逐步縮小或消失，地下水水情穩(wěn)定向好。

水資源剛性約束，在于取用水規(guī)模的合理配置，也在于再生水的開發(fā)與利用。再生水又稱作城市“第二水源”，被認為是破解水資源、水環(huán)境和水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”治理難題的綠色可持續(xù)方案。為加快再生水利用，江蘇制定實施《江蘇省推進污水資源化利用的實施方案》，提出到2025年，全省污水收集處理效能進一步提升，城市再生水利用率達到25%以上。

連云港方洋水務工業(yè)廢水綜合治理中心內(nèi)，機器聲轟鳴。石化產(chǎn)業(yè)基地污廢水按序進入調(diào)節(jié)池、預反應池，經(jīng)過藥劑等多道工序處理，接近飲用水標準后再回到企業(yè)用于企業(yè)生產(chǎn)。在滿負荷運營的情況下，這里每天約生產(chǎn)7萬噸的再生水回用給化工企業(yè)，回用水的水質(zhì)遠優(yōu)于自來水的水質(zhì)，每年可減少污水的排放量大約2500萬噸。

“基地內(nèi)的生產(chǎn)污廢水經(jīng)再生處理70%的產(chǎn)水，都將回用于產(chǎn)業(yè)。”據(jù)方洋水務相關(guān)負責人介紹，基地已建起以產(chǎn)水、供水、污廢水收集處理回用和水環(huán)境生態(tài)“護理”為特色的園區(qū)水環(huán)境管理系統(tǒng)，將切實改善徐圩新區(qū)區(qū)域水資源短缺的狀況。

從水資源合理配置到取用水管理整治，再到地下水嚴格管控，江蘇已先后出臺50多項取用水管理、水源地長效管護、河湖管理保護等規(guī)章、標準和規(guī)劃，上線取用水戶政務服務系統(tǒng)、水源地信息共享和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，水資源智慧管水模式在全國推廣。率先推進取水工程、水源地、監(jiān)測計量規(guī)范化建設，50%以上非農(nóng)取水口、2/3城市水源地完成規(guī)范化改造，規(guī)范化管理水平持續(xù)提升。

治理并行，幸福河湖正在全域鋪開

江蘇取得“九連優(yōu)”的好成績，離不開規(guī)范化制度，也離不開全方位治理。作為河長制的發(fā)源地，江蘇以河湖長制為載體，深入推進河湖長制高質(zhì)量發(fā)展，全省河湖面貌正呈現(xiàn)轉(zhuǎn)折變化。

在南京，遠眺長江新濟洲，在此停歇的鷺鳥振翅欲飛，碧波逐著江豚的身影向外散去。沿江而下，幕燕濱江一帶，青山與大江相依而立，曾遺落在詩詞唱和里的無暇景致，成為江蘇河湖治理成效的生動縮影。在無錫，可見太湖碧波萬頃，無邊水色映朝暉，再現(xiàn)吳儂軟語里唱不盡的水清碧綠。在淮安，洪澤湖大堤游人如織，百里畫廊依綠水而行，天光水影融為一體，看不分明。

如此美景，正在全省各地上演。截至目前，江蘇已連續(xù)13年組織開展重點河湖生態(tài)狀況評估，28個省級、148個市級重點河湖的控制斷面生態(tài)流量（水位）得到有效保障。全域推進幸福河湖建設，重點河湖生態(tài)狀況優(yōu)良率逐年提升，水域面積穩(wěn)中有增，長江岸線問題實現(xiàn)“動態(tài)清零”，太湖治理“兩保兩提”能力不斷鞏固提升，洪澤湖東岸“百里畫廊”、西岸“醉美湖灣”建設有效恢復河湖自然形態(tài)和生態(tài)空間。

2022年，全省86.7%的重點河湖生態(tài)狀況達到優(yōu)良以上，水生生物資源呈現(xiàn)逐步恢復良好態(tài)勢。全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體提升至優(yōu)級水平，全面消除劣Ⅴ類水體。長江干流江蘇段各斷面水質(zhì)均符合Ⅱ類，同比保持穩(wěn)定，長江主要支流斷面水質(zhì)全部達到或好于Ⅲ類。從三尺小河里若有若無的淺碧到大江大河中望不到邊際的清綠，幸福河湖正全域鋪開。

節(jié)水為要，持續(xù)推進節(jié)水型社會建設

水資源管理，更離不開“節(jié)水”。江蘇深入實施國家節(jié)水行動，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等措施，水資源利用效率持續(xù)提升，主要節(jié)水指標年度任務超額完成。

華能南京金陵發(fā)電有限公司廠區(qū)一側(cè)，矗立著兩個240米高的煙囪，水汽凝成的白煙不斷向上蒸騰。作為南京地區(qū)最大的電源點和熱源點，該廠可滿足南京市約1/5的用電量和工業(yè)用熱量，曾經(jīng)也是名副其實的耗水大戶?！盀榻档退牧?，全區(qū)進行了環(huán)保改造，大幅降低了脫硫系統(tǒng)的蒸發(fā)量?！睋?jù)相關(guān)負責人介紹，在額定工況下，每臺機組脫硫水耗每小時降低10立方米，兩臺機組每天就可節(jié)水480立方米。

從耗水大戶到節(jié)水標桿，華能金陵的轉(zhuǎn)變不是個例。僅以省級節(jié)水型工業(yè)園區(qū)南京江北新材料科技園為例，園區(qū)內(nèi)節(jié)水型企業(yè)已有48家，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)46%，每年節(jié)水超過1340萬立方米。

節(jié)水，不僅擰緊了耗水企業(yè)的水閥，更擰緊了每個家庭的水龍頭。全省各市正在積極建設節(jié)水型小區(qū)，廣泛調(diào)動起小區(qū)居民保護水資源意識和節(jié)水積極性。

在南京棲霞區(qū)丁家莊鳳康園小區(qū)，透水鋪裝路面的人行道及下凹式綠地隨處可見。每逢下雨天，屋頂、路面、綠化區(qū)域匯集的雨水會順著路面流入雨水處理系統(tǒng)及配套沉淀池，代替自來水用于綠化澆灌、景觀用水，每年可減少綠化景觀用水400立方米。該小區(qū)近千套公租房也統(tǒng)一安裝了節(jié)水型器具，水龍頭節(jié)水達到30%以上，坐便器每次沖水能節(jié)省50%，淋浴噴頭也能節(jié)約超過30%的用水量。

截至目前，江蘇已累計建成千余家省級節(jié)水型企業(yè)和近千家節(jié)水型單位，累計評選出49個省級水效領(lǐng)跑者，完成109所節(jié)水型高校建設，節(jié)水意識逐漸深入人心。

從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，江蘇也在大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，不斷提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。目前，全省共有大中型灌區(qū)313處，覆蓋了全省70%的耕地面積。

在高郵灌區(qū)南關(guān)干渠，分水口安裝著測控一體化閘門，配以智能化泵站和農(nóng)口智能微型閘，將運河水引至農(nóng)田，古老灌區(qū)與現(xiàn)代科技充分結(jié)合。作為水利部數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試建設點之一，高郵灌區(qū)南關(guān)干渠正在陸續(xù)配備各分水口“水位上云”等采集層設備，開展“空天地”一體化作物需水感知體系研究，同時以“用水早知道”歷史灌溉數(shù)據(jù)為核心，優(yōu)化灌溉配水調(diào)度模型，不斷以現(xiàn)代化科技手段推進節(jié)水灌溉。

水之變，不僅讓綠水青山添新顏，更為推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供動能。未來，江蘇將全方位落實“四水四定”原則，努力走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路，為“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設提供堅實水資源保障。水韻靈動的江蘇，正向著美好的未來奮躍而上。

新江蘇·中國江蘇網(wǎng)記者柏麗娟

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