海關(guān)總署推出23條改革舉措進一步促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月16日訊（記者 蘇蘭）海關(guān)總署8月16日舉行記者通報會，海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖介紹海關(guān)總署推出23條改革舉措進一步促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。

陳振沖介紹，以綜合保稅區(qū)（以下簡稱“綜保區(qū)”）為主體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡稱“特殊區(qū)域”）作為對外開放的重要平臺，在擴大對外貿(mào)易、吸引外商投資和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮著重要作用，2022年，全國特殊區(qū)域進出口值8.4萬億元，同比增長7.4%，占同期全國外貿(mào)進出口總值的19.9%，以不到十萬分之五的國土面積，貢獻了全國近五分之一的外貿(mào)進出口值。

據(jù)悉，此次海關(guān)出臺的綜保區(qū)23條改革舉措共有五個特點：

(相關(guān)資料圖)

一是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，改革業(yè)務(wù)運行架構(gòu)。推動綜保區(qū)由原來的“兩頭在外”為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)對外雙向開放并重的經(jīng)濟功能區(qū)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。這方面的改革舉措主要有：調(diào)整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動更好融入國內(nèi)大循環(huán)；簡化區(qū)內(nèi)設(shè)備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù)，實施卡口分類分級管理，增強企業(yè)獲得感；對進出綜保區(qū)的貨物實施差異化風(fēng)險防控模式，實現(xiàn)順勢監(jiān)管、高效監(jiān)管等。

二是促進貿(mào)易便利化，優(yōu)化全流程監(jiān)管。借助智慧化、智能化監(jiān)管手段，建立更加貼合企業(yè)實際的監(jiān)管體系。這方面的改革舉措主要有：優(yōu)化進出綜保區(qū)貨物核放邏輯，支持多類型貨物集拼入出區(qū)；優(yōu)化“一票多車”貨物進出區(qū)流程，允許特定類型貨物整報分送、單車進出區(qū)；優(yōu)化分類監(jiān)管貨物管理，企業(yè)完成報關(guān)手續(xù)后，直接完成底賬核增核減操作，不再要求貨物實際進出卡口；優(yōu)化境外退運貨物監(jiān)管，降低現(xiàn)場調(diào)查和書面調(diào)查比例等。

三是助推高質(zhì)量發(fā)展，支持功能業(yè)態(tài)拓展。加快建立適應(yīng)高端制造業(yè)和研發(fā)維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營商環(huán)境，增強區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，進一步降低制度性交易成本。這方面的改革舉措主要有：推動動態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄，解決維修目錄范圍較窄、調(diào)整機制響應(yīng)不及時的問題；支持開展保稅培訓(xùn)新業(yè)態(tài)，滿足國內(nèi)市場高端培訓(xùn)需求；允許免稅店貨物由綜保區(qū)從境外進口，支持免稅保稅銜接發(fā)展；支持跨關(guān)區(qū)保稅展示交易，進一步降低企業(yè)運營成本；允許設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施，支持各地優(yōu)化營商環(huán)境；支持綜保區(qū)與口岸聯(lián)動發(fā)展；支持建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易等特色型綜保區(qū)等。

四是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動健康有序發(fā)展。守牢守住海關(guān)監(jiān)管底線，履行依法把關(guān)職責(zé)。這方面的改革舉措主要有：調(diào)整重點敏感商品管理措施，實現(xiàn)與國家宏觀政策的有效銜接；優(yōu)化賬冊核銷作業(yè)，規(guī)范保稅物流業(yè)務(wù)監(jiān)管；規(guī)范綜保區(qū)內(nèi)海關(guān)注冊登記企業(yè)賦碼規(guī)則，打擊不實貿(mào)易等。

五是提升綜合治理能力，強化配套保障。從制度層面為改革提供有力支撐。這方面的改革舉措主要有：推動出臺《綜合保稅區(qū)管理條例》，明確齊抓共管原則；修訂綜保區(qū)準(zhǔn)入退出等配套制度，推動健康發(fā)展；修訂《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法》，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向；探索推進智慧綜保區(qū)建設(shè)，提升海關(guān)整體監(jiān)管效能；健全運行協(xié)調(diào)保障機制，推動建立多層級、跨部門協(xié)調(diào)溝通機制等。

“下一步，海關(guān)總署將按照成熟一項推進一項的原則，組織開展公告擬定、系統(tǒng)調(diào)整、宣講解讀等配套實施工作，推動各項改革舉措又好又快落地見效?！?陳振沖說。

新聞背景：

推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革措施

一、優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)模式

制定出臺《綜合保稅區(qū)檢驗檢疫管理公告》，優(yōu)化綜合保稅區(qū)檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動綜合保稅區(qū)更好融入國內(nèi)大循環(huán)。

二、簡化生產(chǎn)用設(shè)備解除監(jiān)管手續(xù)

對于實施許可證管理的進口設(shè)備，如有出區(qū)使用需求，允許在進入綜合保稅區(qū)時驗核許可證件，出區(qū)進入國內(nèi)處置時不再驗核，其他情形按現(xiàn)行規(guī)定辦理。監(jiān)管年限屆滿時，自動調(diào)減賬冊，無需企業(yè)申報。

三、優(yōu)化賬冊管理模式

選取綜合保稅區(qū)內(nèi)信息化系統(tǒng)完備的倉儲物流類高級認證企業(yè)，推動將倉庫管理系統(tǒng)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)自動采集海關(guān)監(jiān)管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，與報關(guān)數(shù)據(jù)等自動比對印證，將海關(guān)監(jiān)管順勢嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程。

四、實施卡口分類分級管理

設(shè)置報關(guān)貨物通道和非報關(guān)貨物通道，實行分類通行。對非報關(guān)貨物分級簡化填報要素，優(yōu)化重量驗核，實現(xiàn)快速進區(qū)。向綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)共享入?yún)^(qū)危險化學(xué)品信息，強化安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控。

五、實施差異化風(fēng)險防控

強化綜合保稅區(qū)以企業(yè)為單元的管理理念，優(yōu)化綜合保稅區(qū)布控查驗比例，減少貨物的卡口攔截，提升監(jiān)管效能和企業(yè)獲得感。

六、優(yōu)化核放單驗放邏輯

優(yōu)化金關(guān)二期系統(tǒng)核放單驗放邏輯，支持“兩步申報”貨物與普通申報類型貨物集拼入?yún)^(qū)。

七、優(yōu)化“一票多車”貨物進出區(qū)流程

允許“一票多車”貨物，整報分送、單車進出區(qū)。

八、擴大高級認證企業(yè)（AEO）免除擔(dān)保范圍

進一步減輕企業(yè)經(jīng)營成本，在分送集報業(yè)務(wù)領(lǐng)域推行高級認證企業(yè)免除擔(dān)保措施。

九、優(yōu)化分類監(jiān)管貨物管理

對綜合保稅區(qū)內(nèi)非保稅貨物申報轉(zhuǎn)為保稅貨物的，或辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后申請以分類監(jiān)管方式繼續(xù)在區(qū)內(nèi)存儲的，允許完成報關(guān)手續(xù)后，直接核增核減海關(guān)底賬，不再要求實貨進出卡口。

十、優(yōu)化境外退運貨物監(jiān)管

對境外退運的綜合保稅區(qū)自產(chǎn)的出口工業(yè)產(chǎn)品，降低書面調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)查比例。

十一、支持保稅維修提質(zhì)升級

建立定期調(diào)研機制，推動動態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄，支持高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的低風(fēng)險產(chǎn)品納入保稅維修產(chǎn)品目錄。允許注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進口的飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備，在境內(nèi)區(qū)外按現(xiàn)行規(guī)定開展保稅檢測維修業(yè)務(wù)，無需實際進出境（區(qū)）。

十二、支持保稅培訓(xùn)新業(yè)態(tài)發(fā)展

允許在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設(shè)備等保稅培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

十三、支持免稅保稅銜接發(fā)展

允許免稅店貨物經(jīng)綜合保稅區(qū)從境外進口，按現(xiàn)行規(guī)定配送。

十四、支持跨關(guān)區(qū)保稅展示交易

在建立跨直屬海關(guān)聯(lián)系配合機制的條件下，允許企業(yè)跨關(guān)區(qū)開展保稅展示交易業(yè)務(wù)。

十五、支持設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施

支持綜合保稅區(qū)管委會統(tǒng)一規(guī)劃，按需設(shè)立食堂、充電樁、停車場等必要的生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施。

十六、支持綜合保稅區(qū)與口岸聯(lián)動發(fā)展

支持在毗鄰口岸的綜合保稅區(qū)，開展轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)；支持設(shè)立前置貨站，開展航空貨物出口前打板、進口拆板理貨等業(yè)務(wù)；支持在中歐班列等沿線的綜合保稅區(qū)根據(jù)需要引入鐵路專線。

十七、支持建設(shè)特色型綜合保稅區(qū)

鼓勵地方政府依托區(qū)域資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易等為特色的綜合保稅區(qū)，支持差異化、特色化發(fā)展。支持創(chuàng)新制度舉措在特色型綜合保稅區(qū)優(yōu)先試用。

十八、調(diào)整重點商品管理措施

調(diào)整綜合保稅區(qū)內(nèi)涉及實施關(guān)稅配額管理、貿(mào)易救濟措施、中止關(guān)稅減讓義務(wù)和報復(fù)性關(guān)稅等措施的重點商品管理措施。

十九、優(yōu)化賬冊核銷作業(yè)

研究出臺綜合保稅區(qū)賬冊管理規(guī)程，對物流賬冊實施適時核銷管理。

二十、規(guī)范綜合保稅區(qū)企業(yè)賦碼，優(yōu)化統(tǒng)計規(guī)則

對于綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積內(nèi)、圍網(wǎng)外的備案企業(yè)，進一步規(guī)范企業(yè)賦碼規(guī)則。優(yōu)化綜合保稅區(qū)進出口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑，精準(zhǔn)反映進出綜合保稅區(qū)的業(yè)務(wù)情況。

二十一、完善法規(guī)和規(guī)章制度體系

研究制定《綜合保稅區(qū)管理條例》和綜合保稅區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃。修訂完善綜合保稅區(qū)準(zhǔn)入、規(guī)劃調(diào)整、退出、發(fā)展績效評估等配套制度。

二十二、積極推進智慧綜合保稅區(qū)建設(shè)

強化科技賦能，加強聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實現(xiàn)順勢監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和高效監(jiān)管；強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動監(jiān)管部門、第三方機構(gòu)和企業(yè)的各類數(shù)據(jù)匯聚融合、開放共享。

二十三、健全運行協(xié)調(diào)保障機制

充分發(fā)揮現(xiàn)有海關(guān)總署牽頭的跨部委協(xié)調(diào)溝通機制（司局級）作用，共同解決綜合保稅區(qū)運行中存在的困難和問題，推動高質(zhì)量發(fā)展。積極構(gòu)建綜合保稅區(qū)“響應(yīng)、呼應(yīng)、反應(yīng)”運行機制，定期收集問題訴求、研判運行態(tài)勢、研究風(fēng)險隱患、提供決策輔助參考。推動建立由地方人民政府牽頭的跨部門綜合治理機制，實現(xiàn)資源共享、聯(lián)合防控、共管共治。

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