北京開啟危舊樓改建試點(diǎn)項(xiàng)目 改建資金多方共擔(dān)是破局關(guān)鍵

當(dāng)一棟樓垂垂老去，它將面臨怎樣的命運(yùn)?最近，這個(gè)問題終于等來了人們期盼已久的答案。

本月，朝陽區(qū)建外光華里5、6號(hào)樓將完成原址改建，兩戶合居的蘇式老樓終于有了獨(dú)立廚衛(wèi)，勁松一區(qū)114樓也將在明年竣工。它們是本市危舊樓改建的首批試點(diǎn)項(xiàng)目。

危樓改建，遠(yuǎn)比平地建新樓的難度要高，因?yàn)槠渲胁坏嬖谝?guī)劃和政策限制，還面臨居民意愿不統(tǒng)一、建設(shè)資金難籌集等問題。“我們希望以這幾棟老樓為試點(diǎn)，既要大膽創(chuàng)新突破，又要螺螄殼里做道場，探索‘黨群同心、政企聯(lián)動(dòng)、成本共擔(dān)’的危舊樓改建新模式。”朝陽區(qū)委書記王灝說。

在城市減量發(fā)展的背景下，一場危舊居民樓開展城市更新的嘗試開啟了。

拆遷的舊模式已不可行

光華里如同一塊化石，鑲嵌在飛速發(fā)展的CBD核心區(qū)。

2020年底，記者曾踏訪拆除中的5、6號(hào)樓。時(shí)隔一年，老樓頹敗的樣子仍歷歷在目，半個(gè)多世紀(jì)前的滄桑撲面而來。

新中國成立初期，朝陽建起了五大工業(yè)基地，配套家屬區(qū)也隨之落戶建外、勁松、八里莊、團(tuán)結(jié)湖一帶。光華里5號(hào)樓、6號(hào)樓正是那時(shí)建造的。

老樓采用“三層起脊悶頂式設(shè)計(jì)”，也就是俗稱的“蘇式樓”，木質(zhì)樓板，磚混結(jié)構(gòu)。兩棟樓共36套房子，作為公租房分配給58戶居民，其中44戶為兩戶合居。“合居”是住房困難年代的產(chǎn)物，即幾戶人家共住一套房，共用廚房和衛(wèi)生間。

時(shí)光流轉(zhuǎn)，住在老房的煩惱多了起來。

馮德云今年已經(jīng)71歲了，是北京化工廠的老職工。1972年他搬來時(shí)，光華里已有20來年房齡，不過仍屬當(dāng)時(shí)的高配房，引得不少親戚朋友羨慕。年頭漸長，房子越來越破，木質(zhì)樓板反復(fù)被雨水或洗澡水泡著，變得軟爛糟朽。“廁所十多年前就漏得厲害，幾個(gè)朋友幫忙塞上新木板、再墊上磚頭，又湊合了好多年。”老馮說。

雖然挺鬧心，但大伙兒心里總有個(gè)盼頭：只要開發(fā)商拆遷，咱不就能住上好房了么!

這想法并非天馬行空。事實(shí)上，和5、6號(hào)樓同一時(shí)期建設(shè)的另外4棟蘇式老樓，多年前就已經(jīng)拆遷，高端寫字樓、酒店拔地而起，街坊們也搬進(jìn)了郊區(qū)的大房子。

“拆遷曾是城市更新的主要方式，既能改善城市風(fēng)貌和居住條件，又能以土地開發(fā)創(chuàng)造價(jià)值。”清華大學(xué)建筑學(xué)院教授邊蘭春說，但城市不可能無限制地增量，尤其是首都北京已進(jìn)入減量發(fā)展的新階段，舊模式已不可行。

拆遷沒盼來，老樓的狀況卻斷崖式下跌。前幾年，光華里5、6號(hào)樓出現(xiàn)整體險(xiǎn)情，被鑒定為D級(jí)危樓。

既然無法拆遷，拆除重建或工程加固可行嗎?聽到記者的疑問，建外街道城建科的干部楊新記趕緊擺手，“按照當(dāng)時(shí)的政策，危樓重建必須保持面積不變?？晒馊A里5、6號(hào)樓的廚衛(wèi)面積太小了，根本不符合住宅設(shè)計(jì)新國標(biāo)，連設(shè)計(jì)方案都沒法通過。加固就更別提了，整個(gè)樓都是脆的，一碰就碎。里外大修一遍，成本比建新樓高很多。”

拆不得也修不得，這困境并非個(gè)例。市住建委提供的數(shù)據(jù)顯示，全市簡易住宅樓共882棟、113.5萬平方米，涉及約2.8萬戶。

2019年8月，光華里5號(hào)樓發(fā)生坍塌事故，三樓的木質(zhì)樓板直接塌到了一樓。朝陽區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕往現(xiàn)場，建外街道和社區(qū)也全部動(dòng)員起來，在子夜12點(diǎn)前完成了兩棟樓的居民疏散安置工作。

不能再等了!解危排險(xiǎn)已是迫在眉睫。

改建方案磨了一遍又一遍

2020年7月，市住建委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展危舊樓房改建試點(diǎn)工作的意見》(簡稱178號(hào)文)，提出在遵循區(qū)域總量平衡、戶數(shù)不增加的原則下，可通過翻建、改建或適當(dāng)擴(kuò)建方式，對(duì)危舊樓房進(jìn)行改造。

政策上首開突破口，推動(dòng)危舊樓改建走出了第一步。很快，光華里5、6號(hào)樓成為首批試點(diǎn)項(xiàng)目。

178號(hào)文規(guī)定可“適當(dāng)擴(kuò)建”，但并未具體說明能擴(kuò)多大面積、應(yīng)該擴(kuò)在哪兒。這些瑣碎又重要的細(xì)節(jié)，全都要在實(shí)踐中一點(diǎn)點(diǎn)摸索，而這正是試點(diǎn)項(xiàng)目的意義所在。

“要把居民的事兒當(dāng)成自家的事兒來辦。”朝陽區(qū)委負(fù)責(zé)人說，要最大程度用好現(xiàn)有政策，滿足居民的基本生活需求。同時(shí)，新房又必須符合新國標(biāo)，還要踐行減量發(fā)展的精神。在如此復(fù)雜的前置條件下做設(shè)計(jì)，堪稱“螺螄殼里做道場”。

一時(shí)間，在朝陽區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)籌下，住建、規(guī)自、發(fā)改、房管等區(qū)級(jí)職能部門全都來到了小小的光華里，光是協(xié)調(diào)會(huì)就開了不下20次。新房應(yīng)該增加多少面積、怎么突破日照不足的瓶頸、合居戶怎么分戶、廚衛(wèi)如何入戶……各部門負(fù)責(zé)人圍坐在一起，疑難問題逐個(gè)攻破。

以最棘手的問題為例——新房究竟應(yīng)該增加多少面積呢?據(jù)介紹，光華里5、6號(hào)樓整體增加了約10%的建筑面積，這個(gè)數(shù)字是根據(jù)住宅設(shè)計(jì)新國標(biāo)規(guī)定的廚衛(wèi)最小面積，反向倒推出來的。

具體到馮德云家，他的一間小屋原本是15.6平方米，改建后擴(kuò)為17平方米，此外還擁有了獨(dú)立的廚房和衛(wèi)生間。雖說還是擠巴巴，但老兩口過日子，舒適度上了一個(gè)檔次。

錨定建筑面積之后，還要盡量提高新房的得房率，能多擠出一寸是一寸。老樓總共有三個(gè)單元，新樓只設(shè)計(jì)了一個(gè)出入口，有效壓減了公攤面積。哪怕需要多走幾步路，居民也非常樂意。

居民的意見也被反復(fù)斟酌，盡可能納入改建方案。居民賈麗燕記憶猶新，那段日子，設(shè)計(jì)方和社區(qū)的人總是拿著方案請大伙兒提意見，一條條記在本子上，“拿我們的事兒當(dāng)他們自家的事兒來辦。”

首開房地集團(tuán)光華里項(xiàng)目部的李銳告訴記者，這是他從業(yè)以來接手的最復(fù)雜的項(xiàng)目，“幾乎天天都要改。”方案磨了一遍又一遍，最終以各方都滿意的狀態(tài)定了稿。

在具體建設(shè)時(shí)，為了減少對(duì)相鄰居民樓的影響，5、6號(hào)樓從混凝土改為裝配式住宅，建設(shè)速度還比預(yù)計(jì)快了兩個(gè)月。

記者上周再訪光華里。5、6號(hào)樓已基本落成，窗戶大而明亮，樓體還是赭紅色，現(xiàn)代中帶著復(fù)古范兒。來往的居民總要停下腳步，前后端詳一番，滿意而歸。

危舊樓改建遵循“政府引導(dǎo)、居民自愿”的原則，100%達(dá)成共識(shí)后方可啟動(dòng)。老樓終于有機(jī)會(huì)重生，大多數(shù)居民都高興，可家家有本難念的經(jīng)，心存顧慮的人也不少。

“事情難辦，不等于不能辦，要實(shí)實(shí)在在去辦事，不能認(rèn)認(rèn)真真走過場。”朝陽區(qū)委負(fù)責(zé)人說，在這個(gè)利益多元的時(shí)代，黨員干部必須站在群眾那頭。2020年秋，朝陽區(qū)政府、首開房地集團(tuán)以及建外街道、光華里社區(qū)共同組成了宣傳動(dòng)員組，以期盡快達(dá)到100%同意率。

“我們通過入戶走訪，梳理出反對(duì)改建工程的四種心態(tài)：不了解政策、不信任方案、生活確有困難，最后一種是隨大流。”建外街道辦主任林琳說，這個(gè)工程能不能推下去，關(guān)系到58戶居民未來幾十年的生活質(zhì)量，“我們要用‘決心、真心、信心、公心、耐心’，去幫助他們達(dá)成一致意見。”

社區(qū)黨委書記張秀偉是“老黨務(wù)”，已在光華里工作了十多年，人緣兒特好。即便如此，她頭一次入戶動(dòng)員還是碰了釘子。老太太客氣地把她迎進(jìn)屋，開門見山提要求：“閨女，只要給我三套房，我立馬兒就搬走。少一套也免談!”

“阿姨，咱現(xiàn)在沒有拆遷的政策了。”張秀偉沒著急沒上火，坐下來細(xì)細(xì)講政策。今天不成，明天再來;明天不成，下周還登門。58戶居民中，這位老太太是最后一個(gè)簽字的。簽完字，她拉著張秀偉的手說：“閨女，其實(shí)我磨到最后，就想看看政府究竟能不能多給一套房?，F(xiàn)在我知道了，這碗水，你們端得平著呢。”

由于歷史原因，58戶居民中只有3戶有房產(chǎn)證，其余都屬承租戶。很多承租人已去世，房子由其子女甚至孫輩居住，他們擔(dān)心房子改建后，承租權(quán)被取消。

“改建主要目的是解危排險(xiǎn)，同時(shí)適當(dāng)改善居住條件。大家伙兒現(xiàn)在怎么搬走，今后還會(huì)原樣搬回來。請大家相信政府的承諾。”宣傳動(dòng)員組拍胸脯保證，漸漸打消了人們的疑慮。

還有一部分居民反對(duì)，是因?yàn)榫幼l件的確存在困難。比如有一戶家庭，小兩居里擠著老少四代人，不得已在后院搭了違建。重建新樓必然要先拆違，到時(shí)候根本住不下。面對(duì)這樣的困難，街道也設(shè)身處地為他們著想，把中間兩代人分出來單獨(dú)申請公租房，解決了這一難題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，宣傳動(dòng)員組先后入戶80多次，把政策講清、講透、講夠;召開3次居民代表會(huì)議，動(dòng)員4戶居民主動(dòng)拆除違建。社區(qū)活動(dòng)室里張貼著戶型圖、裝修效果圖、進(jìn)度圖，幾位工作人員全職“坐班”，隨時(shí)解答居民關(guān)于政策、設(shè)計(jì)方案、安置方案、房屋手續(xù)辦理、物業(yè)管理等方面的疑問。

短短30天，光華里進(jìn)行了兩輪改建意向征詢，均實(shí)現(xiàn)100%簽約。

改建資金多方共擔(dān)是破局關(guān)鍵

城市更新往往耗資巨大，如果一味靠政府財(cái)政投入，其可持續(xù)性必然要打個(gè)問號(hào)。因此，“誰來出錢”成為大規(guī)模開展危舊樓改建的破局關(guān)鍵。

178號(hào)文提出了“成本共擔(dān)”模式，也就是改建資金由政府、產(chǎn)權(quán)單位、居民等多主體籌集。按照“區(qū)企合作”的理念，光華里5、6號(hào)樓的改建工程，主要成本由屬地政府和產(chǎn)權(quán)方首開房地集團(tuán)共同承擔(dān)。此外，3戶房子屬于已購公房，由房主承擔(dān)擴(kuò)建部分的成本價(jià)。

今年，光華里還將繼續(xù)推進(jìn)危舊樓改建，并在資金來源上嘗試更深入的探索。

數(shù)公里之外的勁松一區(qū)114樓，已經(jīng)率先試點(diǎn)危舊樓改建資金成本的“四方共擔(dān)”模式。

“這棟樓是唐山地震后建的，從日本引進(jìn)的框架輕板實(shí)驗(yàn)樓試點(diǎn)，墻體不到20厘米厚，全北京才建了兩棟。”勁松街道相關(guān)負(fù)責(zé)人何海軍告訴記者，才過40來年，老樓就破損嚴(yán)重，外墻斑駁，樓板也漏音。近幾年，住戶們就連安裝空調(diào)外掛機(jī)，也得小心翼翼。

此次114樓的危舊樓改建，成本由政府、產(chǎn)權(quán)單位北京建工、居民以及社會(huì)資本愿景集團(tuán)共同承擔(dān)。

據(jù)介紹，114樓居住的60歲以上老人占比達(dá)36.9%，但一直缺少老年餐桌、裁縫店等配套服務(wù)設(shè)施。社會(huì)資本的加入正是為了彌補(bǔ)這些民生短板。

改建后的114樓將在地下增加一層，產(chǎn)權(quán)歸勁松街道辦事處所有，計(jì)劃建成物業(yè)管理用房、文化活動(dòng)場站、社區(qū)小菜站等公共服務(wù)配套設(shè)施。愿景集團(tuán)出資數(shù)百萬元參與改建，并取得地下空間的運(yùn)營權(quán)。據(jù)測算，將在10年左右收回投資成本，實(shí)現(xiàn)微利運(yùn)營。

城市更新后，如果只顧大刀闊斧改造，而后期不精心管理維護(hù)，小區(qū)往往會(huì)很快重返老舊狀態(tài)，前期的巨大投資也隨之打水漂。改造后的勁松114樓和光華里5、6號(hào)樓都會(huì)引入專業(yè)物業(yè)公司，讓小區(qū)維持長久的健康和活力。

老樓新生，既是城市更新的嶄新探索，也是對(duì)基層治理能力的考驗(yàn)，助力首都北京在減量中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

專家訪談

探索危舊樓改造可推廣的經(jīng)驗(yàn)

圍繞朝陽區(qū)危舊樓改建試點(diǎn)項(xiàng)目，記者采訪了清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師邊蘭春。

記者(以下簡稱“記”)：朝陽危舊樓改造的探索有怎樣的必要性?

邊蘭春(以下簡稱“邊”)：中央提出“十四五”期間要在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，北京也結(jié)合自身情況做了城市更新的具體行動(dòng)計(jì)劃。所以這個(gè)探索既是落實(shí)國家戰(zhàn)略，也是改善城市人居環(huán)境。

此前，北京探索出老舊小區(qū)改造的“勁松模式”，但是危樓重建還沒有成熟的樣板。政府怎么推動(dòng)、企業(yè)怎么投入、居民怎么參與，都沒有經(jīng)驗(yàn)可循。

萬事開頭難。試點(diǎn)項(xiàng)目是“啃硬骨頭”，地方政府、社區(qū)、企業(yè)都花了比較大的成本，但是這很值得。我們期待它創(chuàng)造示范和亮點(diǎn)，尋找系統(tǒng)化、政策化的解決之策，發(fā)現(xiàn)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

記：危樓重建面臨哪些瓶頸?

邊：過去，我們推動(dòng)城市更新大多是以房地產(chǎn)開發(fā)的方式，也就是先拆平再新建。如果資金壓力大，就直接增加容積率，靠增量帶來資金平衡。這種傳統(tǒng)模式比較簡單，對(duì)城市長遠(yuǎn)發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。

城市不能無限增量，所以開發(fā)模式走到了終點(diǎn)。在政策約定的前提下進(jìn)行有限量的擴(kuò)張，才是更可持續(xù)的模式。

記：基層治理對(duì)于城市更新有什么推動(dòng)作用?

邊：從政府和企業(yè)的角度來講，他們?yōu)槲Ｅf樓改建花了很多精力、財(cái)力，但是居民不能完全接受和理解，這是考驗(yàn)政府擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)候了，需要持續(xù)的耐心推動(dòng)。

怎么去統(tǒng)一群體意志、共同解決問題?過去，因?yàn)榛鶎又卫淼募軜?gòu)不明確，所以沒有現(xiàn)成答案?，F(xiàn)在，政府推動(dòng)基層治理的能力和方式愈加成熟，統(tǒng)一居民意志的路徑也會(huì)更清晰。還有很重要的一點(diǎn)，很多城市進(jìn)行城市更新時(shí)都提到一個(gè)經(jīng)驗(yàn)：以黨建為引領(lǐng)，把積極分子凝聚起來，少數(shù)人帶動(dòng)達(dá)成多數(shù)人的共識(shí)。

記：危舊樓改建的成本由誰來負(fù)擔(dān)?

邊：重建時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大面積、改善居住條件，這是居民愿意真金白銀掏錢的前提。

讓企業(yè)承擔(dān)成本很難。以前，企業(yè)投資房產(chǎn)開發(fā)，獲取利潤的方式較為明確。在新的城市更新背景下，需要改變過去獲取利潤的方式，比如可以利用閑置空間或配套設(shè)施參與社區(qū)運(yùn)營，持續(xù)獲取微利。

記：光華里5、6號(hào)樓平均增加了大概10%的面積。您怎么看待這個(gè)數(shù)字?

邊：我們追求的應(yīng)該是適度的、健康舒適的環(huán)境，而并不一定追求面積絕對(duì)大。跟搬到郊區(qū)的大房子里相比，光華里的住戶還能生活在熟悉的環(huán)境里，左鄰右舍都是熟人，這也不失為一種幸福。

記：北京今后的危樓改建在哪些方面還能做得更好?

邊：要做好更大范圍的危舊樓改建，要從城市運(yùn)營的角度去看待，政府做好財(cái)政上的安排，對(duì)總量有估計(jì)，對(duì)過程有把握。

城市是全生命周期的特殊產(chǎn)品，從建造、使用，到運(yùn)營、維護(hù)，再到衰敗、修復(fù)和重生，是循環(huán)的過程。很多上世紀(jì)90年代改造過的小區(qū)，很快又二次衰敗了，這是因?yàn)樗鼪]有真正意義上的物業(yè)管理。從綠色低碳可持續(xù)的角度，我們應(yīng)該進(jìn)行可持續(xù)的運(yùn)營維護(hù)，延長建筑壽命。

除了房屋本體設(shè)施和外部空間環(huán)境，還應(yīng)該注重打造鄰里社區(qū)，也就是讓居民更有歸屬感、認(rèn)同感。在老人多的地方多開展適老化改造，在孩子多的社區(qū)打造兒童友好社區(qū)。

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