農(nóng)村宅基地改革需長期探索 不能急于求成

宅基地是農(nóng)民安身立命之所，是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的載體。宅基地制度改革是農(nóng)村土地制度改革中牽涉利益最復雜的領(lǐng)域，影響因素錯綜復雜，需要通過長期探索才能建立新的制度框架，絕不能急躁冒進、急于求成。宅基地制度改革，要保持足夠的歷史耐心，科學編制村莊規(guī)劃，嚴格控制村莊撤并，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民權(quán)益

日前召開的深化農(nóng)村宅基地制度改革試點電視電話會議提出，穩(wěn)慎做好深化農(nóng)村宅基地制度改革試點各項工作。一段時間以來，一些地方在宅基地制度改革中急于求成，有的未經(jīng)依法授權(quán)突破了現(xiàn)行法律規(guī)定，有的違背農(nóng)民意愿使農(nóng)民“被上樓”。筆者認為，宅基地制度改革，要保持足夠的歷史耐心，科學編制村莊規(guī)劃，嚴格控制村莊撤并，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民權(quán)益。

宅基地是農(nóng)民安身立命之所，是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的載體。當前，農(nóng)村集體建設(shè)用地面積是城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的2倍以上，同時宅基地又占農(nóng)村集體建設(shè)用地的70%。伴隨農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不少村莊出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，宅基地占地擴張與大量閑置并存、審批管理嚴格與“一戶多宅”并存等問題交織。可見，無論是城鎮(zhèn)化發(fā)展還是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，都需要盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房，推進宅基地制度改革。

然而，宅基地制度改革是農(nóng)村土地制度改革中牽涉利益最復雜的領(lǐng)域，影響因素錯綜復雜，需要長期探索才能建立新的制度框架，絕不能急躁冒進、急于求成。宅基地制度改革與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移以及自然資源稟賦、鄉(xiāng)村社會治理等密切相關(guān)。因此，推進宅基地制度改革要以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更充分的權(quán)能，提高農(nóng)民對關(guān)系其切身利益重大事項決策的參與度。

按照中央政策，要充分保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地和強迫農(nóng)民上樓，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地。允許進城落戶的村民自愿有償退出宅基地，但不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件，防止以各種形式非法剝奪農(nóng)戶宅基地資格權(quán)。要健全宅基地收益分配機制，征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等增值收益應(yīng)主要由農(nóng)民獲得。

需要特別強調(diào)的是，在宅基地改革中，尤其要嚴格控制村莊撤并。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，一些村落會積聚更多人口，一些村落會逐步消亡，這符合村莊發(fā)展規(guī)律，但一個“產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會”的互動過程，是一個漸進的歷史過程，不可能一蹴而就。個別地方借村莊撤并的機會，用行政手段強制農(nóng)民搬遷和集中上樓，其重點不是在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上，更可能是瞄著巨大的土地增值收益。個別地方更是由于監(jiān)督不力，致使農(nóng)民利益受損。

可見，關(guān)鍵要做到規(guī)劃先行，哪些村保留、哪些村縮減、哪些村做大，都要尊重規(guī)律，經(jīng)過科學論證，不能頭腦發(fā)熱，不顧農(nóng)民意愿，簡單強行撤并村莊，趕農(nóng)民上樓居住。長期以來，農(nóng)村各類規(guī)劃普遍缺失，一些規(guī)劃又存在互相打架的情況，今后編制村莊規(guī)劃應(yīng)力求“多規(guī)合一”和實用，不能簡單照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃。要科學把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準施策，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。要做好配套的產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)，不能因為居住形態(tài)變化而使農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)與收入受到影響。

總而言之，在現(xiàn)代化進程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，這是客觀規(guī)律，我國正經(jīng)歷人類歷史上最大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化過程。但是，在我國擁有14億人口的國情下，無論城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律。即便將來城鎮(zhèn)化水平達到70%，也還有超過4億人口生活在農(nóng)村，把農(nóng)民的家園建設(shè)好，要有足夠的歷史耐心，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展演變規(guī)律，堅持循序漸進的原則和保護農(nóng)民利益的底線。(喬金亮)

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村宅基地 城鎮(zhèn)化