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動真格了!這些地方,正在瘋狂砸“鐵飯碗”

文|凱風

鐵飯碗,不再“鐵”了。

01


(資料圖片僅供參考)

這些“人口小縣”,打響了第一槍。

據(jù)澎湃新聞報道,人口小縣機構(gòu)編制改革已在湖南湘西州古丈縣試點推進,并且官方明確提出此次改革試點是為“優(yōu)化政務服務效能,減輕財政供養(yǎng)壓力”。

作為湖南省人口最少的縣,古丈縣只有14.3萬常住人口,GDP總量僅為35億元,屬于名副其實的人口小縣,且以少數(shù)民族為主,是集“老、少、邊、窮、山、庫”于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

其實,湖南古丈縣并非率先吃“頭啖湯”的縣域。

過去幾年,山西婁煩、河曲、榆縣等6縣率先進行機構(gòu)改革,多個行政部門被撤并精簡,部分事業(yè)單位編制被縮減,部分縣域縮編人數(shù)超過千人。

隨后,湖南、安徽、青海等地迅速跟上。

日前,安徽省委編辦在回復網(wǎng)友留言時表示,已在全省范圍內(nèi)選擇了4個常住人口較少的縣(區(qū))開展人口小縣機構(gòu)改革試點。

而在西部地廣人稀的青海,作為全省人口總量最少、機構(gòu)編制規(guī)模最小的果洛州瑪多縣,常住人口只有1.54萬人,GDP總量僅為3.6億元,同樣拉開了機構(gòu)改革試點的大幕。

據(jù)統(tǒng)計,在全國2000多個縣域單位中,人口在20萬以下的多達400多個,其中5萬人以下的袖珍縣(市)有80多個。

據(jù)瞭望新聞周刊調(diào)研發(fā)現(xiàn),這些人口小縣,絕大多數(shù)都存在共同的難題:財政供養(yǎng)入不敷出,財政支出主要依靠轉(zhuǎn)移支付;財政供養(yǎng)人員比例欠合理,存在人浮于事的現(xiàn)象;事業(yè)單位“小、散、弱”;部分機構(gòu)設(shè)置、運行體制等與縣域高質(zhì)量發(fā)展需求不相匹配……

因此,人口小縣,除非因為自然條件所限,或者肩負特殊的區(qū)域戰(zhàn)略乃至國家安全使命,否則都有可能成為機構(gòu)改革試點的對象。

02

人口小縣改革,為何越來越緊迫?

作為人口大國,全國共有2843個縣級行政單位,除去977個市轄區(qū),還有1800多個縣和縣級市。

這些縣,大則如全國百強縣之首的昆山,GDP總量超過5000億元,常住人口超過200萬人,或如作為戶籍人口第一大縣的安徽臨泉縣,全縣人口多達230萬,一縣堪當西部地區(qū)一些地級市的水平。

與之對比,一些縣域人口只有十來萬乃至幾萬人,最低的只有1萬人左右,且在人口大盤見頂?shù)谋尘跋拢€面臨著自然人口負增長與年輕人持續(xù)流失的雙重困境。

雖然人口大相徑庭,但在如今的行政架構(gòu)下,無論是10萬人口小縣,還是百萬人口大縣,行政部門、事業(yè)單位總量不會相差多少,縣直事業(yè)機構(gòu)動輒一兩百個。

換言之,麻雀雖小,五臟俱全。不管大小,只要是縣級行政區(qū),就得配備相應的機構(gòu)和事業(yè)單位,同樣需要供養(yǎng)規(guī)模龐大的編制人員。

極端情況下,個別袖珍縣城,全縣人口只有幾萬人,財政收入只有數(shù)千萬人,但行政機構(gòu)與事業(yè)單位卻多達100多個,財政供養(yǎng)人員更是多達6000多人。

且不說財政轉(zhuǎn)移支付是否有必要且可維持,人口與財政供養(yǎng)人員比例嚴重失衡,本身就會帶來巨大的負擔。

更何況,當外界風險越來越大,挑起經(jīng)濟大梁、承擔轉(zhuǎn)移支付重任的東部沿海發(fā)達地區(qū),也開始面臨著增長的不確定性,遑論靠著轉(zhuǎn)移支付維持正常運轉(zhuǎn)的人口小縣?

所以,人口小縣改革就由此而來,“提高行政效率”是長遠追求,而“減輕財政供養(yǎng)壓力”則是直接目標所在。

03

這一次,真的動真格了。

作為最早進行人口小縣機構(gòu)改革試點的山西省,多個縣域編制被縮減,連領(lǐng)導崗位也沒那么多了。

忻州市河曲縣,36個黨政機構(gòu)精簡為22個,135個領(lǐng)導領(lǐng)導職數(shù)精簡為114名,186個涉改事業(yè)單位整合為40個,1964個事業(yè)編制核減為659個。

太原市婁煩縣,全縣9個縣委機關(guān)減少至6個,26個政府部門降至16個,133個事業(yè)單位則削減了29個。

呂梁市石樓縣,改革后,全縣黨政機構(gòu)減少了37.1%,事業(yè)單位減少了31.1%,行政事業(yè)單位科級職數(shù)減少11.8%。

就連人口最少、行政編制最少的青海瑪多縣,也在有限的空間內(nèi),極盡壓縮之能事。

據(jù)悉,機構(gòu)整合后,瑪多縣黨政機構(gòu)將由25個精簡為20個,事業(yè)機構(gòu)由31個調(diào)整優(yōu)化為28個,主要執(zhí)法隊伍由5支精簡為1支,“4人以下局”減少8個。

不過,精兵簡政說得容易,但刀刃向內(nèi),觸動利益比觸動靈魂還難,機構(gòu)改革何以順利推進?

山西提供了一個務實有效的解決方案。這些縮減的編制人員,要么提前退休,要么下沉到基層,或者“退三進一”方式慢慢消化,每退休3名人員才能增加1名新人。

不過新的問題在于,當編制人員的“鐵飯碗”被打破時,一些地方政府會否轉(zhuǎn)向編外人員來補充不足?

這是不得不警惕的。

04

種種信號表明,城市正在從大擴張模式,轉(zhuǎn)向“收縮”模式。

正如國民經(jīng)略創(chuàng)始人凱風新書《中國城市大變局》所剖析的,國際大環(huán)境的變化,經(jīng)濟高增長時代的遠去,人口基本面的見頂,土地財政的轉(zhuǎn)向,地方債務問題的出現(xiàn)……都決定了收縮時代的到來。

無論是超大特大城市,還是收縮型城市,抑或普通縣城、鎮(zhèn)街,都不能再隨意擴張了。

過去幾年,輿論場中甚囂塵上的西安合并咸陽、武漢合并鄂州、鄭州合并開封,太原合并晉中、寧波合并舟山、深圳合并莞惠、汕揭潮合并的傳聞,如今都已悄然淡去,這在《這些省會的擴容合并夢,徹底沒戲了?》一文有詳細論述。

與此同時,國家層面先是提出 “慎重撤縣設(shè)區(qū)”,隨后升級為 “慎重從嚴把握撤縣(市)改區(qū),嚴控省會城市規(guī)模擴張”,最近又升格為“嚴格控制撤縣建市設(shè)區(qū)”。

而對于人口持續(xù)流失的收縮型城市,官方部門更進一步明確:穩(wěn)妥調(diào)減收縮型城市市轄區(qū),審慎研究調(diào)整收縮型縣(市)。

這意味著,一些區(qū)縣,或者要通過機構(gòu)改革重塑自身,要么面臨拆分合并,部分區(qū)縣的“消失”,或許并非危言聳聽。

無論如何,轉(zhuǎn)變慣性的增長思維,走向“瘦身強體”之路,既是城市發(fā)展的必然,也是個人面對不確定性的不二選擇。

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